После нескольких первых лет разрухи положение дел в морской авиации постепенно начало выправляться. Уже в начале марта 1925 г. начальник ВВС Чёрного моря представил в адрес Начальника штаба УВВС РККА «Соображения об организации торпедоносных отрядов». Предлагалось в каждом торпедном отряде иметь восемь действующих и четыре запасных самолёта. При этом на каждый действующий самолёт полагалось по три торпеды, на запасные - по две. Необходимо было выбрать тип торпед и приступить к исследованиям возможности применения их с малых высот. Это обосновывается тем, что «До сего времени ещё ни одна мина не была сброшена с высоты и совершенно неизвестны ни предельная высота, ни влияние ударов торпед о воду. Флагманский минёр Штаба РККФ высказывает сомнение в возможности сброса торпед без повреждения их хвостовой части и резервуара. В этом направлении опыты необходимы. Возможно, кое-что могло бы дать Остехбюро, но таковых в УВВС РККА не имеется. Желательно получить информацию Остехбюро для детальной проработки механизма сбрасывания и определения минимальной высоты, так как это определяет тактические возможности самолёта».
Развитие морской авиации на Черном море происходило в несколько этапов: в августе 1925 г. было завершено формирование шести воздушных постов: №5 - Очаков, № 6 - Ак-Мечеть, № 7 - Феодосия, № 8 - Одесса, №9 - Керчь и №10 - Николаев. В ноябре того же года в состав ВВС Черного моря вошел 1-й отдельный истребительный авиаотряд, прибывший в Евпаторию из Харькова. Месяцем позже штаб начальника ВВС Чёрного и Азовского морей был переименован в управление ВВС Чёрного моря.
В том же 1925 г. состоялись маневры Балтийского и Черноморского флотов. Основная их цель состояла в следующем:
1. Проверить подготовленность флота и выполнение задач по IV варианту (война СССР с Польшей и Румынией без активной поддержки Антантой) с последующим переходом в 1-й вариант (война СССР с Польшей и Румынией при активной поддержке их флотом Англии и Франции).
2. Проверить подготовку флота к плаванию в составе эскадры, ведению боя в открытом море на заранее подготовленной минной позиции.
В тезисах к докладу начальника штаба РККА по итогам маневров обращено внимание на следующие недостатки:
1. Отсутствие корабельной авиации и авиаматок, не позволяет использовать флотам в бою вдали от своих баз современные средства морского боя.
2. Совершенная недостаточность базовой авиации (отсутствие бомбовозов и торпедоносцев). И категорический вывод: «Морская авиация в настоящем её состоянии не боеспособна, неудовлетворительность имеемых типов самолётов и слабая тактическая подготовка личного состава лишили главные силы флота возможности использовать авиацию в какой-то степени, даже на центральной позиции.
На маневрах Черноморского флота кроме проверки подготовки флота к выполнению активной операции у Румынского побережья оценивалась готовность Севастопольской крепости к обороне Главной базы флота.
Общий вывод по результатам проверки авиации двух флотов был неутешительным: «Морская авиация в настоящем её состоянии небоеспособна. Корабельная авиация отсутствует». Тогда же было принято постановление РВС СССР по докладу начальника оперативного управления штаба РККА о маневрах морских сил Балтийского и Чёрного моря в 1925 г. и строительстве РККФ. Считалось необходимым «произвести создание корабельной авиации, оснастив имеющиеся линейные корабли и крейсера».
По плану «малой» программы усиления авиации флота предусматривалось дополнительно поставить в 1926 г. 18 самолётов; в 1927 г. - 52 самолёта и в следующем - 62. Разместить корабельные самолёты (впоследствии они стали называться эскадренными) на линейном корабле «Марат», «Парижская коммуна», «Октябрьская революция» (всего требовалось 12 истребителей-корректировщиков). На крейсере «Красный Профинтерн» нужен был самолёт-разведчик. Предполагалось поступление на оснащение кораблей четырёх катапульт.