На полях этого документа сохранилась резолюция Николая II: «По-моему, на дирижабли следует поставить крест».

Военный министр В.А. Сухомлинов приказал Главному инженерному управлению (ГИУ) приступить к организации наряду с воздухоплавательной, авиационной службы, ее главными задачами должны были стать ведение воздушной разведки и обеспечение связи. Для выполнения этого приказа необходимо было, прежде всего, приобрести авиационную технику... Средства на авиацию ГИУ посчитало возможным использовать из своей текущей сметы за счет некоторого уменьшения расходов на воздухоплавание.

На первом этапе планировали создать 18 авиационных отрядов, в дальнейшем собирались снабдить ими все армейские корпуса и создать для полевых армий до 45 авиационных отрядов, всего 540 самолетов, и для крепостей еще 8 крепостных авиаотрядов.

Однако откуда взять эти более чем полтысячи самолетов, ясности не было, как и не было надежной отечественной конструкции аэроплана. Поэтому во Францию для изучения состояния военного авиационного дела командировались военные воздухоплаватели В.А. Семковский, С.А. Ульянин и С.А. Немченко. Их отчеты сыграли важную роль в строительстве Военного воздушного флота России. В качестве лучших самолетов для военных целей Ульянин и Немченко тогда рекомендовали французские бипланы «Фарман» и монопланы «Блерио».

Осенью 1911 г. перед военным ведомством уже остро возник вопрос, какие конкретно типы аэропланов нужно поставлять формируемым авиационным отрядам, и где их заказывать. Инженер-летчик, будущий известный военный теоретик Николай Александрович Яцук в своих статьях писал: «Одного распространения летательных аппаратов в войсковых частях мало. Ближайшей задачей русской техники является реальное осуществление возможности строить аэропланы и авиационные моторы на русских заводах. Лишь обладание указанной возможностью даст нам право считать себя стоящими на одинаковом уровне развития авиации с другими государствами, могущими комплектовать свой воздушный флот единицами, целиком построенными у себя дома».

Самолет Блерио "Гоночный"	Русские летчики на первых маневрах

В отличие от многочисленных военных «прогнозистов», как правило, готовивших армию к прошедшей войне, абсолютно все прогнозы Н.А. Яцука, сделанные им в 1911-1912 гг., оказались совершенно точными. Он предсказал возможность воздушного тарана: «...Нет ничего невозможного в том, что ближайшая же война явит нам случаи, когда воздухоплавательный аппарат с целью помешать разведке воздушного противника пожертвует собой, ударившись о него, чтобы вызвать его падение хотя бы ценой своей гибели». Так Яцук предсказал воздушный таран и трагическую судьбу П.Н.Нестерова, когда тот еще даже не стал летчиком!

Главным же теоретическим достижением Н.А. Яцука является постановка вопроса о господстве в воздухе (обладании воздухом) в связи с борьбой за господство на море, где авиация будет иметь преимущество над флотом. Так еще в 1912 г. Яцук абсолютно точно предсказал характер будущих авианосных сражений в Тихом океане во Второй мировой войне.

Надо сказать, что в то время царское правительство действительно волновал вопрос создания современной отечественной авиапромышленности. Узнав о передаче заказа на самолеты во Францию, 11 ноября 1911 г. член Государственного Совета Н.С. Авдаков вошел к военному министру Сухомлинову с ходатайством о распределении этого заказа между русскими заводами. 19 ноября 1911 г. военный министр подал царю Николаю II докладную записку «О предположениях постановки и развития воздухоплавательного дела в русской армии» с упором на авиацию, а не на воздухоплавание. В ней отмечалось: «Не отказываясь совершенно от управляемых аэростатов... военное ведомство должно направить ныне все свои усилия для скорейшего снабжения армии самолетами. С целью развития и поощрения промышленности по строительству... главным образом самолетов, военному ведомству должно быть предоставлено право заказывать эти аппараты преимущественно на отечественных заводах, хотя бы и по более дорогим ценам, чем за границей, само собой разумеется, при условии обязательства заводов поставлять аппараты последней наиболее совершенной конструкции».

На полях докладной есть резолюция Николая II: «Общие предположения одобряю». Неудивительно, что после такой резолюции 1 декабря 1911 г. Военный совет по докладу начальника ГИУ решил заказ на все самолеты поделить между русскими заводами, а о «заказе моторов войти с новым представлением».

Начальник ГИУ инженер-генерал Н.Ф. Александров в докладе военному министру отмечал «малую пригодность для военного дела» двухместных монопланов Блерио XI 2бис, а также бипланов Фарман тип "Militaire", требующих при том не вполне надежных моторов Гном в 70 л. с. В итоге приняли решение снабдить все шесть формируемых авиаотрядов четырьмя двухместными «Фарманами последнего типа... и двумя одноместными Блерио гоночного типа, показавшими себя с выгодной стороны на маневрах».