Хуан Ломбардо вспоминал, что мысль о силовой акции по возвращению спорного архипелага посещала адмирала Анайю задолго до того, как он стал командующим Военно-морскими силами и вошел в состав военной хунты. Так, в 1977 г., когда Хорхе Анайя занимал пост командующего флотом ВМС Аргентины, а Хуан Ломбардо командовал подводными силами, Аргентина приобрела несколько подводных лодок немецкой постройки. «Анайя поинтересовался тогда у меня, можно ли будет использовать эти субмарины в качестве средства борьбы с английскими атомными подводными лодками, — вспоминал позже вице-адмирал X. Ломбардо. — Поэтому я думаю, что он вынашивал идею операции против Мальвин уже в те годы. Причем он в тот раз даже показал мне свою служебную записку, направленную им на имя тогдашнего командующего ВМС Аргентины, в которой говорилось о необходимости « что-то сделать» в отношении Мальвинских островов ».
В начале 1970-х гг. Анайя был военно-морским атташе в Лондоне. В тот период некогда огромная и могучая империя, над которой «никогда не заходило солнце», испытывала серьезный «кризис власти». Вероятно, что именно тогда будущий аргентинский адмирал окончательно утвердился во мнении, что британский лев «стал уже не опасен». А значит можно постараться решить спорные вопросы силовым путем — не ожидая достойного ответа. И именно адмирал X. Анайя, как будет показано в дальнейшем, стал инициатором и «главным локомотивом» разработки плана операции по вторжению на острова, получившего кодовое обозначение «Росарио».
Контр-адмирал Гуальтер Аллара, занимавший в 1980-е гг. пост командующего флотом ВМС Аргентины и принимавший непосредственное участие в планировании операции вторжения на Фолкленды, позднее дал следующую характеристику ситуации, сложившейся к началу 1982 г. (цитируется по книге Мартина Миддлбрука «The Argentine fight for the Falklands», издательство Pen & Sword Military Classics, 2003, c.2):
«Это был всего лишь план действий на непредвиденный случай. Необходимость в его разработке была вызвана абсолютным отсутствием прогресса в переговорном процессе. Поэтому у командования ВМС присутствовало твердое убеждение в том, что в конечном итоге наступит такое время, когда потребуются действия, более активные, чем переговоры. В прошлом мы уже разрабатывали подобные планы — большей частью «академического» характера. Но в тот момент, после пяти лет бесплодных переговоров, мы были совершенно обескуражены и разочарованы. Политическая воля требовала привнести «динамизм» в этот процесс. В результате мы и разработали план возвращения Мальвинских островов. Но я еще раз должен подчеркнуть, что на тот период времени он был исключительно предварительным наброском».
Привнести «динамизм», т.е. разрешить возникший на дипломатических переговорах тупик, и должна была операция по вторжению на Фолкленды — для этого, по мнению адмирала Анайя, вполне достаточным было выполнить демонстративный захват архипелага, но... с последующим выводом аргентинских войск в метрополию.
Однако вице-адмирал Хуан Ломбардо быстро пришел к выводу о том, что для соблюдения «необходимой законности» в процессе планирования и проведения такой операции ему, как ответственному за этот самый процесс, все же необходимо иметь дополнительные пояснения по ряду важных вопросов:
«Вскоре после получения мною первого приказа, я вылетел в Буэнос-Айрес для встречи с адмиралом Анайя с целью прояснения ситуации и выяснения планов на перспективу. Я изложил свои вопросы в письменном виде, чтобы понимать — они будут прочитаны и «поставлены на заметку».
Но никаких копий сделано не было.
Вопросы были следующие:
- должна ли будущая операция быть сугубо морской, или же она будет проводиться совместно с другими видами вооруженных сил и родов войск?
- каковы все же намерения руководства: захватить острова и удерживать их, либо же захватить их и затем передать контроль над архипелагом кому-либо еще, и если так, то чьи это будут войска — аргентинские или же силы ООН?
- может ли главком гарантировать полное соблюдение секретности в отношении данной операции?».
Командующий ВМС Аргентины отнесся к поставленным вопросам со всей серьезностью и выдал следующие рекомендации:
- операция должна быть совместной, но на тот момент об этом никого в известность не ставили («причем я в то время не был даже уверен в том, знают ли Галтиери и Лами Дозо (Lami Dozo) о тех приказах, которые отдал мне адмирал Анайя, и только через несколько дней я все же получил подтверждение о том, что они все-таки были в курсе», — подчеркивал позднее вице-адмирал Ломбардо);
- начальник штаба вице-адмирал Хуан Ломбардо должен был разработать план захвата островов, но последующая их оборона в качестве необходимой для выполнения задачи не ставилась;
- о секретности: «адмирал Анайя сказал мне, что я могу работать по данному вопросу только с адмиралами Аллара, Бюссе из морской пехоты и Гарсия Бол из авиации Военно-морских сил». Все перечисленные военачальники располагались неподалеку от рабочего кабинета вице-адмирала Ломбардо — в Пуэрто-Бельграно, поэтому уже через непродолжительный промежуток времени он начал активно обсуждать с ними характер поставленной задачи. Но они, в свою очередь, поставили перед ним аналогичные или во многом схожие вопросы.
«Поэтому я вновь отправился в Буэнос-Айрес и более настойчиво потребовал разъяснить ситуацию: если операция предполагается совместной, то взаимодействие с другими видами ВС и родами войск должно быть начато немедленно, —вспоминает бывший начальник штаба ВМС Аргентины. — В ответ адмирал Анайя согласился, что необходимо привлечь к разработке плана командующего Сухопутными войсками генерала Гарсия, но тут же заявил о том, что того пока в известность насчет всего этого не ставили. При этом он повторил вновь, что задача аргентинских ВМС — захватить Мальвины, а о том, что будет после этого — пусть заботится руководство самой хунты. Сам же адмирал не сомневался в том, что никакой серьезной военной реакции со стороны британцев не последует... Хотя, если бы британцы обнаружили нашу подготовку к операции, то могли бы сорвать ее всего, лишь направив в тот район одну многоцелевую атомную подводную лодку».